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EPC工程總承包模式下的招標、計價和定標規則解析

發表時間:2021-01-11 09:50

一、EPC工程總承包的定義

EPC(Engineering-Procurement-Construction),即“設計采購和施工”模式,又稱交鑰匙工程總承包模式。業主與工程總承包商簽訂工程總承包合同, 把建設項目的設計、采購、施工和調試服務工作全部委托給工程總承包商負責組織實施, 業主只負責整體的、原則的、目標的管理和控制。設計、采購和施工的組織實施采用統一策劃、統一組織、統一指揮、統一協調和全過程控制。

EPC工程總承包模式下的招標、計價和定標規則解析

二、EPC 工程總承包的投標條件

目前EPC工程總承包招標適用依據主要《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市[2003]30號)。在設置投標條件時可淡化資質管理,實行能力認可,在工程實施時回歸資質管理,由有相應資質的單位分別承擔設計、施工任務。招標人可按下列方式之一設置投標條件:

(一)具有工程總承包管理能力的企業,可以是設計、施工或項目管理單位;

(二)具有相應資質等級的設計,施工或項目管理單位或組成聯合體投標,由于目前建筑市場上具有工程總承包業績單位比較少,在招標時不宜將工程總承包業績作為投標條件,以促進工程總承包行業的發展;

EPC工程總承包一般應明確招標要求EPC招標可以在完成概念方案設計之后進行,也可以在完成設計方案之后進行,既方案未定的EPC工程總承包招標和已定方案EPC工程總承包招標。無論是哪一種招標,一般應明確招標的需求。

細化建設規模:房屋建筑工程包括地上建筑面積,地下建筑面積、高層、戶型及戶數,開間大小比例,等車位數量或比例等,市政工程包括道路寬帶,河道寬度,污水處理能力。

精細化建設標準:房屋化建設工程包括墻、地各種各種裝飾材料的材質種類,規格和品牌檔次,機電系統包含的類別,機電設備材料的主要參數,指標和品牌的檔次各區域末端設施的密度,家具配置和數量和標準,以及室外工程,園林綠化標準,市政工程包括各種結構層,面層的構造方式,材質厚度等。

劃分工作責任:除設計施工以外的其他服務工作的內容、分工與責任。

房屋建筑工程還應明確是否采取工業化建造方式、是否采用BIM技術等。

EPC工程總承包模式下的招標、計價和定標規則解析1.jpg

三、EPC工程總承包的計價模式

EPC工程總承包招標在需求統一、明確的前提下,由投標人根據給定的概念方案(或設計方案) 、建設規模和建設標準,自行編制估算工程量清單并報價。建議采用總價包干的計價模式,但地下工程不納入總價包干范圍,而是采用模擬工程量的單價合同,按實計量。如果需約定材料、人工費用的調整,則建議招標時先固定調差材料、人工在工程總價中的占比,結算時以中標價中的工程建安費用乘以占比作為基數,再根據事先約定的調差方法予以調整。如果EPC工程總承包招標時,不確定建設規模與建設標準,不采用總價包干合同,而是采用下浮率報價與最終批復概算作為上限價的結算方式,一方面中標人在設計時偏好采用利潤率高的材料或無法定價的設備,發包人在工程監管時存在較大難度和廉政風險;另一方面, 措施費用由于難以定價, 在合同執行過程中,可能存在管理難度和較大廉政風險;再一方面,由于開口合同,上限價與概算批復額度相關,中標人存在不當謀利的可能。

四、EPC工程總承包定標準備工作

EPC工程總承包一般采取定性評審、評定分離的招標方式,招標人在定標之前需做好以下準備工作:

謹慎認定投標人的工程總承包管理能力與履約能力

(一)是否具有工程總承包管理需要的團隊;

(二)工程總承包管理團隊的主要人員是否具有較為豐富的工程管理經驗;

(三)投標人是否建立了與工程總承包管理業務相適應的組織機構、項目管理體系;

(四)投標人的整體實力、財務狀況和履約能力情況。

投標人是否進行一定程度的設計深化,深化的設計是否符合招標需求的規定。

考核投標報價是否合理。主要考核投標人是否編制了較為詳細的估算工程量清單,估算工程量清單與其深化的設計方案是否相匹配,投標單價是否合理。如果投標人報價時只有單位指標造價,如每平米造價、每延米造價等, 或者只有單位工程合價、工程總價,則可能無法判斷其投標報價是否合理,招標人在定標時可優先選擇能判定為報價合理的投標人。

EPC工程總承包招標注意事項。傳統招標模式由招標人提供設計圖紙和工程量清單,投標人按規定進行應標和報價,而EPC工程總承包招標時只提供概念設計(或方案設計)、建設規模和建設標準,不提供工程量清單,投標人需自行編制用于報價的清單,因此招標時應注意以下事項:

確定合理的招標時間, 確保投標人有足夠時間對招標文件進行仔細研究、核查招標人需求、進行必要的深化設計、風險評估和估算。

參照國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)《設計采購施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件》與《生產設備和設計-施工合同條件》擬定合同條款。

改變工程項目管理模式,發包人對承包人的工作只進行有限的控制,一般不進行過程干預,而是在驗收時嚴格按建設規模和建設標準進行驗收,只有達到招標需求的工程才予以接收。EPC工程總承包工程可不實行工程監理,發包人也可仍然聘請工程監理,但是對工程監理的工作內容與工作形式進行適當調整。

招標過程中, 允許投標人就技術問題和商務條件與招標人進行磋商,達成一致后作為合同的組成部分。

工程支付款不宜采用傳統的按時計量與支付方式,可采用按比例或按月度約定額度支付方式。

慎重選擇定標方法,目前建筑市場中具備工程總承包管理能力和經驗的承包人較少,不宜采取較大范圍的直接抽簽或較大范圍的票決抽簽定標方式。


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